教育信息化发展与展望

         教育部部长 陈至立
    党的十五届五中全会明确提出“以信息化带动工业化”方针之后,一个全面推进国家信息化的浪潮正在蓬勃兴起。教育信息化是国家信息化的重要组成部分,是实现国民经济和社会信息化的重要基础和条件。教育信息化,有利于提高全民族的信息化素质；有利于现代远程教育的发展，实现优质教育资源的共享和东西部教育的合作，从而构筑起面向未来的终身教育体系;有利于教育的改革和发展,并逐步建立起适应未来经济和社会发展需要的现代教育新体系。
    我党和政府高度重视教育信息化和现代远程教育工作，并从推动教育改革和发展，实现教育现代化和跨越式发展的角度，充分肯定了教育信息化的重要性。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出要“大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。”在1999年1月13日国务院批转教育部实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，专门设立了“现代远程教育工程”。从教育信息化的基础设施建设、网络教育学院试点、教育资源的开发和远程教育教学收视点的建设等方面，大大加快了教育信息化发展步伐。应该说在国家有关部门的大力支持下，经过各级教育行政部门和教育战线广大教职员工的共同努力，我国教育信息化取得了显著的成就。
    一、我国教育信息化发展的现状与回顾
    我国教育信息化事业是伴随着改革开放的步伐而蓬勃发展起来的。
    （一）天地合一的现代远程教育网络初步建成
    作为我国教育信息化发展的重要基础设施的中国教育和科研计算机网(CERNET)迅速发展。目前，CERNET已经建成20000公里的DWDM/SDH高速传输网，覆盖我国近30个主要城市，主干总容量可达40Gbps；在此基础上，CERNET高速主干网已经升级到2.5Gpbs，155M的CERNET中高速地区网已经连接到我国35个重点城市；全国已经有100多所高校的校园网以100～1000Mbps速率接入CERNET。迄今为止，CERNET联网单位已达到900多个，网络用户近800万人，已经成为我国第二大互联网络。CERNET的建设与运行不仅为教育信息化奠定了发展基础，而且也为国家的信息化建设与信息技术普及做出了直接贡献。
    中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台已建成，并且实现了与CERNET的高速连接，初步形成了天地合一的具有交互功能的现代远程教育和教育信息化的网络平台。教育卫星宽带多媒体传输平台已具备了播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力。远程教育网络平台的建成，不仅为实施现代远程教育工程形成开放式教育网络、构建终身学习体系创造了基本的条件；而且也为各级各类教育机构实现教育信息化，特别是对西部教育的跨越式发展提供了基本保证。
    （二）教育信息技术已在学校教育中得到广泛应用
    目前全国已有70%左右高等院校建立了不同层次、规模的校园网。约占高校总数10～15%的高校校园网采取千兆以太网技术，网络已连接到校内的主要办公楼、教学楼、实验楼、图书馆，建立了网络中心和多媒体教室。许多高校实现了与教师住宅和学生宿舍的连接。在校园网上开展了远程教学、数字图书馆、数字博物馆、办公自动化、教学教务管理、后勤管理、网络课程和教学资源开发等应用项目。
    网上录取、网上学历证书电子注册以及网上图书馆等公共信息资源应用体系和服务体系建设进展迅速。2002年，全国普遍实现网上高考录取工作，普通高校录取的275万新生中，有80%以上利用中国教育和科研计算机网远程录取；2001年完成了200万毕业生的学历证书电子注册、认证、网上咨询等；完成了2002年研究生计算机化报名，并实现了网上调剂录取；初步建成了依托CERNET的有61所高校加盟的网上图书馆（CALIS）。同时，还建设了大量的公共信息资源，如国外高校镜像，国外重点学科镜像及专门学科资源库等。
    中小学教育信息化也有了长足发展。到2001年9月，信息技术必修课开课率高中达92.15%，大中城市初中达65.32%，独立建制小学达10.33%（主要集中在城市）；到2001年底，全国中小学拥有367万台计算机，从1999年底的121人一台提高到 51人一台；建有校园网的学校10687所（占全国中小学校数的1.8%），比1999年底增加3.56倍。
    为了推动西部中小学信息化建设，提高边远地区特别是贫困地区教育信息化水平，教育部与李嘉诚基金会联合拟建设1万个现代远程教育教学收视点。目前已建成5000个收视点，并已完成2000名教师和技术管理人员的培训。这些收视点可以收到中国教育电视台播出的教育和农业科技信息。
    与此同时，师范教育、职业教育、成人教育也都加快了实现教育信息化的速度。
    （三）信息化人才培养的速度明显加快
    在实现国民经济和社会信息化的过程中，教育承担着培养信息化人才和提高全民信息化素质的重要任务。2000年11月教育部提出在中小学开设信息技术课和全面实施中小学“校校通”工程的目标，这将对在中小学生中全面普及信息技术知识，使中小学生认识网络，使用网络，进入信息平台起到重要作用。
    高等学校是培养信息化人才的重要基地。据2000年统计，全国398所高等学校设有与信息技术相关的专业，学习信息化领域专业的在校学生达到了38.7万人。其中本科在校生近18万人，专科在校生18万人，博士、硕士在校生1.4万人。从2001年起教育部还选择了35所高等学校进行软件学院试点工作，以国际通行模式培养高层次软件人才。高等学校信息化人才的培养，为我国的信息化和经济、社会发展提供了高层次人才支持和知识贡献。
    （四）教育资源建设和远程教育试点工作进展顺利
    教育信息化建设，网络条件硬件设施是基础，资源建设是核心，人才是关键。目前各级各类教育都十分重视教育教学资源建设，根据学校的学科优势和教学特点，开发了一批基于网络的教育教学资源库和素材库，开发了一批社会急需的网络课程和教学课件。
    教育部批准67所高等学校进行了现代远程教育试点。通过三年的建设，目前开设了8大类51个专业。据2001年统计，网络学院共招生60.8万人。
    （五）大学信息产业初具规模
    高校以信息专业和学科为依托，在市场需求的推动下，加快了科研成果的转化，已经形成了一批具有特色的信息产业和产业集团。其中，东软集团、北大方正、清华同方、清华紫光、天大天财等5家企业进入中国电子百强。2000年总销售额为173.4亿元，利润12.4亿元，出口创汇8亿元，投入研究开发8亿元。
    二、我国教育信息化发展面临的机遇与挑战
    我国教育信息化目前还存在以下问题：
    一是教育信息化基础设施建设有待加强。CERNET骨干网虽然遍布全国，但因为缺少省域网与城域网的支持，还不能覆盖所有地区，限制了其作用的发挥，需要进一步延伸和扩展。二是教师信息化水平，尤其是中西部教师信息化水平亟待提高。三是教育信息资源建设和教育软件开发不够，网上优质教育资源匮乏，不能有效整合，难以实现资源共享。四是农村中小学计算机网络普及程度低，服务于农村中小学的教育资源和服务于当地农村经济发展的农业科技资源严重不足。五是经费投入严重不足，严重制约了我国教育信息化发展速度。
    教育信息化发展不均衡。西部农村地区学校缺少最起码的网络和信息技术环境，西部教育信息化基础设施建设滞后，严重制约了西部教育的发展。据2001年底统计，北京和上海分别为14.87名学生和16.7名学生拥有一台计算机，而在云南省、贵州省和甘肃省，这个数字分别为186、118和93。
    教育信息化的标准问题，已经成为一个瓶颈，直接影响了优质资源共享及教育信息化发展的整体步伐。优质教育资源的开发与共享，是教育信息化建设中最关键的问题。
    为进一步加强对教育信息化建设工作的统筹规划和宏观管理，加快教育信息化发展步伐，教育部成立了“教育信息化领导小组”，并根据国家信息化发展方针和要求制定了《教育信息化“十五”发展规划（纲要）》，明确提出了教育信息化发展的总体目标。到2010年，基本建成覆盖全国的天网地网；基本普及信息技术教育，提高全民应用信息设施的能力，满足我国经济与社会发展对信息化人才的需求；健全和完善教育信息化的管理体制和运行机制，逐步建立适应我国经济和社会发展需要的现代化国民终身教育体系；形成一批教育软件产业开发基地和信息产业集团，使我国教育信息化的建设水平和应用水平达到发展中国家领先水平，普通高等学校和发达地区的中小学信息化建设与应用达到发达国家水平。
    教育信息化“十五”期间的具体目标是：逐步推进农村中心学校（初级中学）计算机网络信息站建设，使其成为两个“中心”（基础教育与职业培训的远程教育中心、农村经济和农村政务的信息中心）；建设教育政务信息化系统；进一步加快“延地扩天”工作步伐，将中国教育和科研计算机网（CERNET）延伸到县城及所有城市；使中国教育电视台能覆盖全国所有农村中小学，并继续推动天网与地网的结合；实现所有的大学和有条件的中小学都能建成校园网。整合教育资源，扩大网络教育学院办学规模，发展软件产业。
    三、教育信息化工作重点与展望
    （一）依托农村中心学校（初中）进行农村计算机网络信息站建设
    农村中心学校（初中）是农村乡镇人才较为集中，信息化建设基础较好的单位，依托农村中心学校（初中）建设农村计算机网络信息站，使其成为乡镇基础教育与职业培训的远程教育中心和农村经济与农村政务的信息服务中心，有利于实现西部地区特别是边远地区农村基础教育和农村经济的跨越式发展，是符合我国国情的广大农村地区信息化建设的有效途径。“十五”期间将分期分批建成1万个农村中心学校（初中）计算机网络信息站。通过信息站的建设，使这些乡镇中心学校能够实现多种方式接入CERNET或ChinaNET并能够接收中国教育电视台的教育科技信息，边远贫困地区也能够接收IP卫星广播。
    （二）加快教育政务信息化建设
    按照国家政务信息化的要求，逐步完善教育政务信息化的网络体系，建立起适应教育政务信息化需要的管理体制与运行机制，对全国教育政务信息化发展进行统筹规划，分步实施。建设内容主要包括：办公信息网（即建立教育部、各级教育行政部门与高等学校的办公自动化系统和连网信息交换，开展多媒体视频会议系统等）；业务资源网（即重点整合教育行政部门、高等学校信息资源和应用资源，开展远程教育和远程招生、学历认证和毕业生就业指导等）；公众信息网（即建立以教育部政府站点为核心的各级各类教育机构信息网体系，面向公众进行信息服务）；信息资源库（即建设一批与教育政务相关的信息资源库）。
    （三）继续加大信息基础设施建设力度
    实施中国教育和科研计算机网（CERNET）的延伸和扩展工程，加快省域网和城域网建设，使网络能够延伸到县城及所有的城市。全部高校和有条件的中小学都能建成校园网，通过实施CERNET延伸和扩展工程，为所有高等学校和已建成校园网的中小学接入CERNET提供网络基础和条件，特别是为中西部教育信息化和现代远程教育的发展提供安全、优质、低价格服务。高校广大教师和学生能够充分利用网络进行教学和科研，使中小学学生能学会在网上学习。
    为积极追踪、跟进世界前沿信息技术，与世界信息化建设保持同步，我们还将支持CERNET积极开展下一代互联网研究，培养高素质信息化人才。
    继续推进中国教育电视台卫星改造和天地网的结合，使中国教育电视台能覆盖全国所有城市和农村中小学。将中国教育电视台其余2个C波段改造为Ku波段，以增加CETV播出的数量和质量。采取各种措施，进一步加大教育和科技等信息资源的整合力度，为边远地区和贫困地区提供更多更好的优质教育和科技信息资源。
    （四）推动网络教育学院建设与规范化管理工作
    为进一步满足全社会对终身教育的需求，要继续推进网络教育学院的建设，改善网络教育学院基础设施条件，重点进行网络教育资源的开发。规范网络教育学院的教学质量管理，逐步形成与之相适应的评估与监督机制，以全面提高网络教育的办学水平。
    完善软件学院的办学条件，培养一大批适应我国信息化发展的软件开发人才。
    （五）加大教育信息资源开发和教育软件产业发展步伐
    充分发挥各级各类学校特别是重点大学和重点中小学的优势，实现产学研联合，开发一批优秀教育教学软件和其他教育信息资源，并实现教育资源的整合和共享。重点开发中小学教育教学软件和课件资源，通过网络或者以光盘等形式送往贫困地区和边远地区。鼓励教育软件开发企业与大学和有条件的中小学进行合作，探索一条适应教育软件产业发展的运行机制和管理体制，逐步建立一批具有国际竞争能力的教育软件产业开发基地和产业化集团。及时颁布教育信息技术标准，逐步实现开发工作的标准化。
    “十五”是我国国民经济和社会信息化发展的重要时期，也是教育信息化发展的重要时期。我们相信在党中央和国务院的正确领导下，在国家信息化发展方针的指引下，在广大教育工作者的共同努力和社会各界的支持下，我国教育信息化建设一定会迈出新的步伐。